我國危險化學(xué)品種類較多，應(yīng)用廣泛，存在著底數(shù)不清，事故隱患較多，布局不夠合理，監(jiān)管力量薄弱，應(yīng)急能力不強等突出問題。隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷提高，我國已經(jīng)進(jìn)入危險化學(xué)品事故多發(fā)期。

近年來，化學(xué)泄漏污染事故、職業(yè)中毒和食物中毒事件呈上升趨勢。雖然這些事故有的與自然災(zāi)害有關(guān)，但其發(fā)生絕不是偶然的，是長期積累問題的集中爆發(fā)，給人民生命財產(chǎn)和國家形象帶來了嚴(yán)重?fù)p害。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)組織力量對危險化學(xué)品的存儲、運輸、安全情況進(jìn)行一次全面排查。適時對危險化學(xué)品生產(chǎn)使用單位的布局進(jìn)行調(diào)整，從嚴(yán)規(guī)劃新上石油、化工、冶金等涉危項目。建立危險化學(xué)品動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強從生產(chǎn)到使用的全壽期監(jiān)控。完善應(yīng)急預(yù)案，提高事故應(yīng)急處置能力。建立部際協(xié)調(diào)機制，出臺綜合性工作方案。加大投入力度，強化社會監(jiān)督，建立長效機制，遏制危險化學(xué)品環(huán)境事故多發(fā)態(tài)勢。

 一、我國危險化學(xué)品事故頻發(fā)的原因

危險化學(xué)品是指具有燃燒、爆炸、毒害、腐蝕等性質(zhì)，在生產(chǎn)、儲存、裝卸、運輸、使用等過程中易造成人身傷亡、財產(chǎn)損失、食品中毒、環(huán)境污染的化學(xué)品。常用危險化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品，共8 類4575 種。全國危險化學(xué)品從業(yè)單位近29 萬個，劇毒品從業(yè)單位近1.5 萬個。

目前，我國危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸和使用領(lǐng)域主要存在以下幾個突出問題：

第一，產(chǎn)業(yè)布局不合理。許多地方對生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的項目把關(guān)不嚴(yán)、選址不當(dāng)、安全防護(hù)距離不足，將這類企業(yè)建在飲用水源地、江河兩岸、大城市等環(huán)境敏感地區(qū)和人口密集地區(qū)。如果發(fā)生重大環(huán)境突發(fā)事件，其環(huán)境危害會非常嚴(yán)重。

第二，工藝技術(shù)水平落后。我國化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的特點是，企業(yè)多、規(guī)模小，技術(shù)、工藝、設(shè)備水平落后，能耗物耗高、產(chǎn)品回收率低、化學(xué)物質(zhì)排放量大。許多老化工老企業(yè)設(shè)備陳舊、管理不善，企業(yè)污染防治設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不力、運行不正常，容易引起污染物泄漏等環(huán)境問題。這些企業(yè)和產(chǎn)品淘汰、替代步伐緩慢。如含汞血壓計、溫度計、電池、燈管和汞觸媒等產(chǎn)品，在我國仍大量生產(chǎn)和廣泛使用。不僅如此，一些地方新上的化工項目仍在采用國家明令禁止或淘汰的落后工藝和技術(shù)裝備。

第三，企業(yè)安全管理松懈。我國污染種類日益復(fù)雜，涉及單位越來越廣泛，危險化學(xué)品隨意堆存、管護(hù)不嚴(yán)、運輸不當(dāng)?shù)榷伎赡芤l(fā)環(huán)境事故。相當(dāng)一部分中小危險化學(xué)品從業(yè)單位，安全規(guī)章形同虛設(shè)，違章指揮、違章作業(yè)情況比較嚴(yán)重，有的甚至不具備安全資質(zhì)，非法生產(chǎn)經(jīng)營。對危險化學(xué)品缺少專業(yè)化的處理能力，很多就貯存在廠內(nèi)，采取臨時的簡易防雨、防揚散措施。一些關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)遺留的原料、廢品、廢棄物長期得不到安全處置，也未對污染的有毒土壤進(jìn)行修復(fù)，環(huán)境風(fēng)險越積越高。

第四，應(yīng)急防范工作滯后。一些地方政府對危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)急預(yù)案針對性不強，操作性較差，有的甚至沒有預(yù)案。有的省市和企業(yè)盡管制定了預(yù)案，但沒有經(jīng)過實戰(zhàn)演習(xí)，消防、醫(yī)療救護(hù)力量不足、培訓(xùn)不夠。由于缺少應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗，有的事故發(fā)生后處置不當(dāng)，在救援中出現(xiàn)次生、衍生環(huán)境災(zāi)害，擴大了污染危害。

第五，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。危險化學(xué)品安全管理涉及的部門較多，大多數(shù)部門是從控制事故的角度進(jìn)行管理，沒有充分考慮事故引發(fā)的污染問題如何預(yù)防和處置。環(huán)境污染問題只能在事故發(fā)生后，由環(huán)保部門采取應(yīng)急治理措施，盡可能減輕事故造成的污染危害，而不能根據(jù)事先掌握的化學(xué)品流向采取預(yù)防措施，更不能從“源頭”控制污染事故的發(fā)生。危險化學(xué)品監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作比較薄弱。化學(xué)品分析測試、生物監(jiān)測、風(fēng)險評價、信息收集交換和污染事故防范應(yīng)急能力等技術(shù)力量嚴(yán)重不足；化學(xué)品分析測試實驗室體系、化學(xué)品風(fēng)險管理專家系統(tǒng)、全國化學(xué)品信息網(wǎng)等危險化學(xué)品管理基礎(chǔ)硬件設(shè)施不健全。此外，執(zhí)法能力薄弱，執(zhí)法手段簡單；地方執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究現(xiàn)象也比較突出。

第六，缺少與群眾的互動溝通。各級環(huán)境保護(hù)部門和涉危企業(yè)對環(huán)境安全問題宣傳不夠，群眾對環(huán)境污染事故危害的基本知識了解很少，防范意識和應(yīng)對能力較差。各級應(yīng)急預(yù)案中缺少危機公關(guān)的內(nèi)容，信息發(fā)布不及時，不能讓群眾及時了解真象，采取正確的應(yīng)對措施，容易引起逃亡、恐慌甚至群體性事件。

 二、重新審視涉危項目與城市、大江大河的距離

危險化學(xué)品事故的潛在風(fēng)險迫使政府、企業(yè)、居民開始重新思考，帶來GDP 和就業(yè)的工業(yè)項目，與自己所在城市和滋養(yǎng)我們的大江大河、城市水源地應(yīng)該保持多大的距離。鹽城氬氣對涉及危險化學(xué)品的新建項目，相關(guān)政府部門應(yīng)進(jìn)行合理布局。盡可能避免在大江大河中上游布局大型石化化工項目。

涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)逐步向化工園區(qū)集中，在園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一部署危險化學(xué)品處置、污染處理、消防安全、應(yīng)急響應(yīng)體系。嚴(yán)格控制化工園區(qū)數(shù)量。重化工項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向條件較好、環(huán)境容量較大的地區(qū)布局，優(yōu)先依托現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改擴建。新建項目應(yīng)當(dāng)采用安全、可靠的先進(jìn)技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，努力提高自動化程度和使用安全保護(hù)裝置的程度。

對布局不甚合理的涉危企業(yè)，應(yīng)加快搬遷改造。對安全防護(hù)距離不足、生產(chǎn)技術(shù)水平落后、存在安全隱患的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行整改，提升安全保障能力。推進(jìn)技術(shù)改造，采用先進(jìn)安全可靠的技術(shù)裝備，淘汰陳舊老化、危及安全的設(shè)施設(shè)備和工藝。整改后仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉、搬遷。在這一過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在損失補償、土地使用、職工安置等方面給予一定照顧和扶持。

 一、工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)的防火安全要求

工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查合格后，方可投入使用。

同時，應(yīng)根據(jù)工業(yè)氣體生產(chǎn)場所、氣瓶充裝站和氣瓶倉庫面積及火災(zāi)危險性，按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GBJ140-1997）配備相應(yīng)的消防設(shè)施、滅火器材，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

（1）工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員必須穿戴防靜電服裝，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和相關(guān)操作規(guī)程。

（2）在工業(yè)氣體生產(chǎn)場所、氣瓶充裝站和氣瓶倉庫醒目的位置應(yīng)設(shè)置“嚴(yán)禁明火”等安全警示標(biāo)志。

（3）存儲工業(yè)氣體倉庫應(yīng)有避雷設(shè)施，并每年至少檢測1次，使之安全可靠。

（4）消防器材應(yīng)放置在明顯、取用方便的地方，不準(zhǔn)隨意變更地點和數(shù)量，并按規(guī)定定期更換，確保完好有效。

（5）消防設(shè)施、器材應(yīng)有專人管理，負(fù)責(zé)檢查。保養(yǎng)、更新、添置，確保完好有效。

（6）企業(yè)內(nèi)需要動用明火時，要書面報告企業(yè)安全部門，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可動火，并在動火過程中，應(yīng)停止工業(yè)氣體生產(chǎn)、工業(yè)氣體充裝作業(yè)，并采取可靠安全保障措施。

（7）企業(yè)設(shè)備檢修前必須將系統(tǒng)中的工業(yè)氣體排空，并用無油干燥空氣或氮氧進(jìn)行置換，使系統(tǒng)中的氧含量符合規(guī)定要求。排空的氧氣應(yīng)導(dǎo)放至安全區(qū)。

二、電器設(shè)備的防爆安全要求

（1）鹽城氬氣根據(jù)工業(yè)氣體生產(chǎn)企業(yè)爆炸危險區(qū)域的分區(qū)、電氣設(shè)備的種類和防爆結(jié)構(gòu)的要求，應(yīng)選擇相應(yīng)的電氣設(shè)備。

（2）選用的防爆電氣設(shè)備的級別和組別，不應(yīng)低于該爆炸性氣體環(huán)境內(nèi)爆炸性氣體混合物的級別和組別；當(dāng)存在有2種以上易燃性質(zhì)形成的爆炸性工業(yè)氣體混合物時，應(yīng)按危險程度較高的級別和組別選用防爆電氣設(shè)備。

（3）爆炸危險區(qū)域內(nèi)的電氣設(shè)備，應(yīng)符合周圍環(huán)境內(nèi)化學(xué)的、機械的、熱的以及風(fēng)沙等不同環(huán)境條件對電氣設(shè)備的要求；電氣設(shè)備結(jié)構(gòu)應(yīng)滿足電氣設(shè)備在規(guī)定的運行條件下不降低防爆性能的要求。

（4）在爆炸危險環(huán)境內(nèi)，電氣設(shè)備的金屬外殼應(yīng)可靠接地。

三、氣瓶的安全管理要求

企業(yè)使用的氣瓶應(yīng)是具有制造許可證的企業(yè)制造的氣瓶，經(jīng)定期檢驗合格，并符合以下要求：

（1）充裝工業(yè)氣體的氣瓶外表面的顏色、字樣和色環(huán)，必須符合《氣瓶顏色標(biāo)志》（GB7144-1999）的規(guī)定，在瓶體上以明顯字樣注明產(chǎn)權(quán)單位和充裝單位。

（2）氣瓶安全附件應(yīng)符合《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》（質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)【2000】250號）的要求。

（3）氣瓶附件包括氣瓶專用爆破片、安全閥、易熔合金塞、瓶閥、瓶帽、液位計、防震圈、緊急切斷和充裝限位裝置等。

（4）裝卸氣瓶時，必須佩戴好氣瓶瓶帽（有防護(hù)罩的氣瓶除外）和防震圈（集裝氣瓶除外），并且氣瓶裝卸作業(yè)應(yīng)輕搬輕放、防止摩擦和撞擊。

（5）庫存瓶裝工業(yè)氣體應(yīng)根據(jù)其化學(xué)性質(zhì)將分庫儲存，應(yīng)避免陽光直射、遠(yuǎn)離火源、熱源、電源。

（6）工業(yè)氣體企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行儲存工業(yè)氣體氣瓶安全管理制度，做到一日兩檢，出入庫前應(yīng)按合同檢查、驗收、登記。